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美墨贸易协议初谈成 意在“倒逼”加拿大在谈判中妥协

时间:2018-08-29 10:10:10  来源:新华社

美国贸易代表办公室27日宣布,美国与墨西哥就更新北美自由贸易协定达成初步原则性协议。美国总统特朗普随即“喊话”,要尽快与加拿大重启贸易谈判。

分析人士认为,美国利用其自身贸易优势地位率先与墨西哥达成协议,意在“倒逼”加拿大在谈判中妥协。但这种标榜“美国优先”的单边主义贸易策略能否奏效尚待观察。

【新闻事实】

据白宫消息,特朗普27日与墨西哥总统培尼亚通电话,相互祝贺。

据美国媒体报道,在一些焦点议题上,墨方被迫做了让步。比如,在汽车制造领域,美方要求“4年内实现北美地区所产汽车75%组成部件”产自美国、墨西哥和加拿大,比现行规定62.5%大幅提高。美方还要求40%至45%的汽车零部件由“时薪不低于16美元”的工人制造,这可能促进制造业岗位回流美国、削弱墨西哥劳动力成本较低的优势。此外,墨方不再坚持设立贸易争端调解工作组。

美方也并非毫无妥协。比如,美国先前提出协定增补“日落条款”,即每5年续签一次、否则自动失效,遭墨加两国坚决反对。但美方此次同意将更新版协定有效期设为16年,6年后重新评估,如评估通过可将期限再延长16年。

特朗普还立即“放话”,如果加方没有重返谈判,“最简单的方法”是对加拿大汽车加征关税。

白宫证实,加拿大总理特鲁多已与特朗普通话,除了“祝贺”美墨达成贸易协议,两人还讨论了加美贸易并同意将继续推动“有成效的对话”。

加拿大外长弗里兰27日中断在欧洲的访问改赴华盛顿,定于28日与美方贸易代表重启磋商,但强调加方只会签署对加拿大有利的新北美自贸协定。

【深度分析】

美方率先“拿下”墨西哥,有其战术和战略的双重考量。

首先,战术上可“倒逼”加拿大。

分析人士认为,加墨两国在谈判大部分时间内原本达成某种“同盟”,共同抵制来自美方的压力,但美国捏准了墨西哥在经济上对其依赖性更强,且墨西哥现任总统培尼亚在卸任前或有打造政治遗产之需,而率先与墨西哥达成一致,无疑令加方压力陡增。

墨西哥北方银行首席经济分析师卡西利亚斯说,墨美两国间争议问题已在谈判中基本解决,现在就等加拿大回到谈判桌了。

当然,加拿大对美国市场依赖程度不像墨西哥那么高,要加拿大最终妥协,美国或许也要做出一定让步,比如撤销美国对加拿大钢铝产品征收高额关税的政策。

第二,战略上“打造范本”。

中国人民大学国际关系学院教授、国家发展与战略研究院研究员李巍分析,克林顿政府签署的北美自贸协定对墨西哥有一定“让利”,而美墨此番达成一致的内容显现出特朗普政府更强调美国利益优先,墨西哥做出了较大让步。

李巍说,美国显然想把美墨谈判模式变成美国与其他国家修改或新签贸易协定的一个“范本”,挨个向加拿大、欧盟、日本等经济体施压。

【即时评论】

特朗普政府去年以来向美国几乎所有主要贸易伙伴挑起贸易纠纷,看似四处点火,实则算盘打得精明。

柿子先捡软的捏。美国“攻下”墨西哥,进而可以胁迫加拿大,力图一举解决对美国经济影响最直接的北美自贸协定,先把这个年贸易额超过1万亿美元的“后院”换上“美国优先”的底色。手握这张“底牌”,美国对其他贸易谈判对手的态度可以想见。

不过,贸易的核心是交换,一来一往互利共赢才是交换的真谛。只想着自己一方获利,而让对方利益受损,这种做法不可持续,也绝非真正“交易的艺术”。

【背景链接】

美、加、墨三国签署的《北美自由贸易协定》1994年1月正式生效。

特朗普就任美国总统后,去年4月宣布三方将重新谈判协定、修订一些他认为让美国“吃亏”的条款。

特朗普政府原先希望在11月中期选举前达成更新版协定,但三方就多项争议条款争执不下。

墨西哥7月初举行选举,新当选总统洛佩斯定于12月1日就任,多项政策主张与现任总统培尼亚不同。培尼亚此前说,希望在卸任前签署协定。

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